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兰德报告 | 美中在印太地区影响力及相关国家对策(澳大利亚 新西兰篇)

编者按:兰德公司近日发布题为《美中在印度洋-太平洋地区竞争的地区对策》的系列报告,评估中美两国对印太地区主要国家的相对影响力,并针对特定国家为美政府及空军提供决策参考和建议。该系列报告由美国太平洋空军司令部发起,通过分析外交、政治、经济、军事、安全等领域相关的14项变量指标,剖析了过去十年中美在印太地区国家间的影响力变化。截至2020年12月底,兰德公司已发布1篇总报告和4篇分报告,中文译文总篇幅约43万字。

本文主要介绍其中分报告《澳大利亚 新西兰篇》,该分报告评估了过去十年中美关系变化对澳大利亚、新西兰在印太地区的安全政策与对外关系的影响,重点分析并关注两个关键议题——在大国竞争背景下,澳新如何评估及应对地区挑战,以及美国如何与澳新加强合作事宜。

参考消息网12月30日报道(记者 王晓彤)兰德公司近日发布题为《美中在印度洋-太平洋地区竞争的地区对策》(澳大利亚 新西兰篇)的报告称,在外交和政治层面,澳大利亚、新西兰两国均认为应优先考虑强化与美国的战略关系。报告认为,两国在部分重大议题上的总体看法与美国一致,例如均认同“美国介入”有利于地区秩序的构建等,但在部分具体领域,三方观点存在诸多分歧,例如澳新均对特朗普经贸及气候政策表示担忧。此外,澳新还对美国在全球和地区发挥领导作用的意愿及能力表示质疑。而对于中国,两国均希望稳定对华经贸关系,但也无法忽视中国日益增长的实力、影响力。

报告指出,随着大国竞争加剧与地区局势变化,澳新两国在外交、经济、防务等领域面临多重挑战。两国经济上对华依存、安全上对美依赖的“平衡外交”或将失衡。最新态势表明,两国将不得不重新审视、定义其与美国和中国的双边关系。只有在战略竞争并未“挤出”所有合作空间的情况下,两国才能获取地缘竞争的有利位置。如果中美竞争加剧,新西兰等国将面临困境。在此背景下,近年来澳新两国均加强了地区接触,比如澳大利亚逐步扩大其在太平洋诸岛的影响力,并加强与印度、日本等国的接触;新西兰也谋求构建多样化的区域关系。

报告认为,未来五到十年,澳新两国将加强与美国及其他区域内国家的合作,并在必要时“制衡中国”。在经济方面,中国很可能仍将是澳大利亚最大的贸易伙伴。除了重构和稳定对华关系,澳大利亚还将发展包括美国、日本、韩国在内的主要贸易伙伴。若美国重返TPP,将改变地区经贸格局。在安全防务领域,澳新两国将继续夯实与美国的同盟关系。此外,由于对冲突风险判断和对自身安全认知的不同,两国还将与中国进行“有限的”防务接触。

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|  澳大利亚皇家空军资料图

报告认为,澳大利亚、新西兰在美国的“印太防务战略”中发挥着至关重要的作用,美军特别是空军可借此进一步扩大影响力。报告为美政府及空军提出五点建议。

第一,应制定方案“加强空中合作”。太平洋空军司令部司令肯尼思·威尔斯巴赫近日表示,该司令部计划明年扩大“太平洋跳岛行动”——即“敏捷作战运用”(ACE)——以使飞行员具备随时随地执行任务所需的技能。

第二,应完善与澳大利亚、新西兰的双边接触计划,特别是在培训、交流、演习、基础设施投资等方面,培养加强协调、消除冲突的机制。

第三,应进一步加强美澳、美新的太空合作,加深在网络及电子战领域的合作。

第四,美澳应继续投资发展先进能力,如联合研发高超音速导弹。

第五,美国政府应继续支持澳大利亚、新西兰在太平洋地区(尤其是美拉尼西亚和波利尼西亚群岛)发挥领导作用,并鼓励两国与日韩等美国其他盟国加强合作接触。

报告评估认为,“对中国的担忧”与“美国的不确定性”是澳新两国加强地区接触的两个重要驱动力。未来,两国将继续一方面加深与美国的同盟关系,一方面保持对华经济稳定,同时加强与盟友及太平洋岛国的接触。

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