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兰德公司:美应协调日韩关系 维护在朝鲜半岛“战略利益”

参考消息网4月7日报道(记者 崇珅)兰德公司近日发布题为《美日联盟与半岛巨变——两次会议记录》的报告,梳理汇总美国和日本相关专家对日韩关系及半岛局势的分析及建议。报告认为,日韩之间的紧张关系已动摇以“威慑”为重点的美日韩三边安全合作。报告建议美政府积极协调日韩关系,从推动整个印太战略的层面出发,推动其盟友合作。

报告称,在过去几年里,美日联盟在朝鲜半岛面临着一系列重要变化,其中重点问题是日韩关系的持续恶化。报告认为,这一局面的原因一是源于历史问题,主要涉及“慰安妇”、历史教科书、靖国神社等议题;二是由于领土争端;三是民族和解问题,主要涉及部分日本政客的激进言论等。

报告认为,日韩均为美国在亚太地区的重要盟友,近年来双方的紧张关系影响逐渐延伸至安全、经济等领域,这一现象“令人不安”,可能对美国战略利益造成损害:一是削弱美方对朝威慑,包括不利于美对朝实施“有效和连贯”的战略,并阻碍美日韩三国武装力量采取联合行动;二是降低美国有效应对朝鲜半岛突发事件的能力;三是不利于美国协调各方推进印太战略。

报告认为,日韩两国一直“狭隘地关注”双边争端,其代价是忽视了更为广阔的战略格局。这不仅对美日韩三国不利,对推进印太战略而言亦是严重阻碍。报告认为,美国应努力协调日韩关系,维护美国战略利益。

报告分析日韩两国对美合作态度,认为日本更愿意强调美日同盟的重要性。报告评价称,为应对朝鲜安全挑战,日本越来越多地与美国合作,努力提高其导弹防御能力,以确保日本的常规威慑与美国提供的延伸核威慑之间无缝连接。比较而言,韩国更侧重强调与重要国家进行合作,例如积极回应美国的印太战略、中国的“一带一路”倡议,以及印度的“东向行动”政策。此外,日韩对美国印太战略的前景看法不一,两国的对朝战略、半岛政策及对华关系方针亦存在差异。报告认为,这些都为美国协调两国关系造成障碍。

报告称,从民调角度看,大多数日本和韩国民众认为,为确保本国安全,与美国结盟是“必要的”。同时,约有超过五成的受访日本民众及超过六成的受访韩国民众支持日韩两国推进双边防务合作。据此,报告分析称,日韩双方进行战略协调的可能性仍然存在。

报告认为,美政府在进行战略协调时,不应要求各方实现全面战略趋同,而应寻求能让三国达成合作的灵活方式,相关具体建议为:

第一,美应采取行动努力保持美日、美韩联盟处于良好状态,例如以“积极姿态”面对盟友就防务费用的担忧。

第二,日韩合作是美国推进印太战略过程中暂时缺失的一环,美应寻求促进日韩两国在该战略层面上的结盟。美官员应继续与日韩方面接触,推进在基于印太战略的项目——如基础设施和发展援助、数字治理和经济、网络安全和海上安全、全球公共卫生等方面达成合作。

第三,美国应鼓励和推动日韩之间进行对话与合作,敦促双方消除两国关系障碍。在历史议题领域,尽管战时劳工以及“慰安妇”问题应由日韩两国通过双边方式解决,但美国也应密切关注事态发展,以防其负面影响蔓延至两国经济和防务关系,同时不断“提醒”两国进行战略合作的重要性;在经济领域,美国应对日韩围绕出口控制的争端更加警惕,因为这将对印太战略的经济议题产生影响,如全球供应链及数字产业与技术等方面;在防务领域,美国作为日韩两国的军事盟友,应积极鼓励美日韩三边合作,努力修复日韩防务关系,防止双方发生海上冲突,同时通过各种军事演习和对话促进日韩交流,帮助双方重建军事信任。

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