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大西洋理事会:美应借外交手段发展半导体供应链

参考消息网4月8日电(记者 贾元熙)大西洋理事会日前发布题为《供应链与半导体:美国外交的需要》的文章,作者为该机构地缘经济中心非常驻高级研究员杰里米·马克。文章称,美国认为自身对亚洲半导体生产的依赖属于国家安全问题,这不仅要求美国加紧重建制造业,同时需要付出外交努力,加深美国与台湾地区和韩国的贸易、投资关系,使之更加靠近“四方安全对话”。

此前,美国总统拜登曾于2月签署行政令,要求在100天内对全球供应链和美国关键产业的潜在脆弱性进行评估。该行政令指出的四大关键产业包括:计算机芯片、电动汽车电池、制药和用于电子产品的关键矿物。

对此,大西洋理事会文章提到,行政令之所以强调对半导体行业的关注,是因为全球半导体短缺将两个重要因素的紧迫性进一步提高。其一是美国经济活力及其同中国开展竞争的能力,日益取决于如何享有并使用更多微电子产品。文章称,事实上,这类产品正在驱动各种高科技产品和生产工艺的发展。其二是美国半导体产业在大规模生产领域未能跟上脚步,这也使得台积电、韩国三星两家企业发展成为众多世界最先进芯片的唯一生产商。因此文章称,无怪乎美国国家人工智能安全委员会在2月的一份报告中强调其供应链的脆弱性,称“鉴于绝大多数尖端芯片是在台积电唯一的工厂中生产出来,而其工厂与我们的主要战略竞争对手仅相隔一片110英里宽的水域,我们必须对供应链韧性与安全性的含义做出重新评估”。

文章称,美国很可能会将政策重心放在支持研发和鼓励建设新的半导体工厂上,但拜登政府有必要回答三个问题以明确其方向和目标:

首先,制定计划是要侧重于相对中国保持领先,还是要更广泛地促进美国经济复苏?

其次,如果重点在于前者,那么美国是该复制当前一代的半导体生产,还是该将资源投入到促进技术突破的领域,从而获取未来数十年真正的战略优势?

最后,在面对与中国的战略竞争时,美国的政策反应——尤其是外交层面——是否足够具有远见?

文章认为,美国重建芯片制造业的一个风险是,重新发明一遍已有技术,而台湾地区和韩国的技术却在继续升级。因此,尽管拜登政府已为美国半导体公司提供了一些激励,它也仍然需要推动亚洲半导体制造商成为美国产业蓝图的重要组成部分,鼓励台湾地区和韩国的企业在美建厂,并允许它们带上自己的供应商。

文章称,也是出于上述原因,美国外交在半导体产业发展上的重要性正在凸显。对拜登政府而言,其应加深与台湾地区和韩国的贸易、投资关系,设法使其更加靠近美日印澳“四方安全对话”(QUAD)。文章写道,“关键问题是,如果美国的‘竞争优势’确实是拜登政府国家安全观的一部分,并且,如果依赖外国半导体是一种潜在国家安全威胁,那么全球半导体领导者就应该坐在外交谈判桌旁。因为,随着中国逐渐接近其尖端技术目标,(美国)实施跨国战略的压力只会越来越大。”

文章认为,在当前多方面纷纷扩大半导体产业投入的背景下,美国相关资金的流向也需要进一步明确。美国要获得安全的半导体产业,对现有供应链进行复制并非最佳途径,更加有效、也更经济的做法是以现有供应链为基础发展未来技术。因此,联系到拜登行政令中关于“通过与盟友、伙伴成功开展接触来加强供应链协同或合作”的要求,拜登政府应重新推动2016年以来停滞的美国对台正式经济往来。

文章还提到,加强美韩关系的进程也在进行中。在达成驻韩美军费用支出协定后,经济关系的加强应该被提上日程。此外,3月初拜登政府国务卿、国防部长首次外访选择与日韩领导人会面,亦显示出美国对重振盟友关系的重视。

文章称,拜登政府已经开始利用国家和跨国权力杠杆来应对与中国的战略竞争。然而,在政府侧重将供应链作为一项核心挑战之际,它也应该把以产业为中心的战略与更广泛的接触结合起来,由此实现联盟的振兴。

文章结论认为,包括“四方安全对话”在内的双边和地区交流,需要为巩固半导体供应链提供帮助,成为美国实体外交努力的一部分。

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